根据市委统一部署，2022年4月6日至4月29日，市委第六巡察组对教投集团党委开展巡察。6月10日，巡察组向集团党委反馈了巡察意见，指出了存在的问题，提出了整改要求。集团党委班子高度重视，诚恳接受，深刻反思，将巡察整改作为落实全面从严治党主体责任的内容，与国企深改三年行动任务落实和推进集团改革发展有机融合，与经济责任审计反馈问题整改一并推进，强化组织领导，聚焦问题根源，注重举一反三和建立长效机制，通过对整改措施推进情况的跟踪落实，经过三个月的集中整改，巡察反馈问题整改工作已取得阶段性成效，针对巡察组反馈的3个方面11项31个具体问题而形成整改措施117项，截至8月底，已完成整改措施113项（含长期坚持），完成率96.58%。9月8日，集团党委按要求上报了《关于市委第六巡察组巡察反馈意见整改阶段进展情况的报告》。市纪委经过审核，于12月16日向集团党委反馈了审核意见。现将整改阶段进展情况公开如下。
一、落实巡察整改主体责任情况
（一）提高对巡察工作的思想认识
集团党委充分认识到政治巡察是推进全面从严治党的有效手段，为进一步提升集团各级领导班子和党员干部对巡察整改工作的思想认识，一是6月17日，集团召开党委会，专题学习习近平总书记关于推动巡视工作重要论述、《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，传达学习了曹立军书记和唐浪生书记在市委巡察工作领导小组会和八届市委第二轮巡察集中反馈会上的讲话精神；二是通报了市委第六巡察组反馈意见，并按要求在党内以正式文件进行传达，让全体党员知晓反馈意见，以便后续整改落实接受党员群众监督。三是6月30日，在市国资委党委副书记、主任敬东阳，市纪委监委机关三级调研员聂洪钧，市委组织部干部监督科科长蒲健等指导下，集团党委召开了巡察整改专题民主生活会，会上，党委班子和班子成员结合实际，主动认领问题，认真查找问题原因，深刻进行思想根源剖析，并明确下一步整改方向和措施，为问题整改打牢了思想基础。
（二）强化对问题整改的组织领导
一是成立整改领导小组。成立了以党委书记、董事长任组长，党委副书记、总经理和党委专职副书记为副组长，其他班子成员为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，明确“一把手”负总责，分管领导负直接责任，集团党群部具体负责整改工作的协调、督察督办等日常工作，集团本部各部门、所属子公司和实验学校共同参与，形成了齐抓共管的巡察整改组织领导机制。二是精心制定整改方案。6月17日，党委会审定《教投集团党委落实市委第六巡察组反馈意见整改工作方案》（以下称《方案》），《方案》除了明确整改工作的组织领导机构外，还明确了反馈问题整改落实各阶段任务，针对巡察反馈问题建立整改工作台账和“三项清单”，制定整改措施117项，逐项落实了牵头领导、责任部门（单位）和整改时限。三是强化督促落实。集团建立问题整改周例会机制，党委书记和2名副书记轮流主持召开周例会，听取各责任单位整改进度汇报，对整改中存在的问题和困难进行研究和指导，对下阶段重点整改任务进行安排，集中整改期内，党委会研究整改工作3次；召开周例会6次，切实做到了既抓安排部署，也抓跟踪落实。
（三）认真落实上级整改工作要求
一是按照市国资委党委《关于对八届市委第二轮巡察发现需立即追责处理问题进行核实处理的通知》要求，对巡察反馈“支部规范化建设有差距。2021年2月成立卓景公司支部后，3名党员组织关系均未转入，支部有名无实。党员发展和档案管理不规范：三年发展党员5批32人次，党委会均未逐一讨论表决。党员发展和档案管理不规范：抽查13名党员档案发现，7人在党委审批前无党委委员或组织员与其谈话，13名党员档案资料不同程度缺失。”问题负有责任的相关党组织、党员领导进行了追责处理。二是按照市委巡察办要求，对其督办的11项整改重点任务，加大工作力度，加快整改进度，并每周上报推进进度、落实措施等。三是按照市纪委监委第五纪检监察室要求，对群众反映的招投标拆分项目，合作办园协议条款显失公平、以租赁形式规避收购程序、租金支付依据不充分问题进行核实，并按要求提交情况说明和相关工作资料。
二、落实巡察整改第一责任人职责情况
集团党委书记、董事长陈建强作为巡察整改第一责任人，一是统一思想，提高对巡察整改的思想自觉。坚持把提高对巡察工作的思想认识放在首要位置，主持召开巡视巡察专题学习会，集中学习，专题学习习近平总书记关于推动巡视工作重要论述、《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，传达学习了曹立军书记和唐浪生书记在市委巡察工作领导小组会和八届市委第二轮巡察集中反馈会上的讲话精神；将巡察反馈和在巡察反馈会上的表态发言，以文件形式在党内进行通报；主持召开专题民主生活会，会上，带头结合个人思想和工作实际，主动认领问题15项，深刻剖析问题成因，明确整改方向和措施，在思想认识上做好表率。二是以上率下，强化对问题整改的行动自觉。亲自担任巡察整改工作领导小组组长，切实担负起“一把手”负总责的巡察整改政治责任；牵头制定整改方案，亲自审核各责任单位拟定的整改措施，并提出修改完善意见，主持召开党委会审定整改方案；对三所实验学校管理关系、职教产业布局、重大管理制度出台、以案促改、追责问题、信访投诉处理等问题，做到了“四个亲自”；主持召开整改工作周例会2次，对拟销号的整改措施落实情况进行严格把关，对还在推进中的整改措施进行现场指导。
三、巡察组反馈问题整改落实情况
（一）聚焦党中央和省委、市委各项决策部署落实情况方面
1.贯彻落实教育方针政策不够到位，立足教育、发展教育、服务教育有差距。
（1）持续推动教育资源配置用力不深。长期将普教作为战略核心，“十三五”提出发展幼教和足球培训，2019年才提出发展职教；“十四五”将幼教、职教、教培等作为发展重点，但在办学资源、办学空间方面仍未取得实质性突破。职教未聚焦全市产业发展推动结构布局，目前仍处于前期研究论证阶段，46.4%的调查对象反映“职业教育发展谋划不足，校企合作助力科技城建设不够有力”。早教托育、幼儿培训等学前教育刚刚起步，效果不明显。近年来面对密集出台的规范招生管理、学前教育、民办义务制教育发展以及“双减”等新政，集团预见不足、被动应对。
整改情况：一是修订集团“十四五”发展战略，将职教作为“十四五”重点突破发展的核心业务，明确2022年内力争设立一所中等或高级职业学校目标，并纳入年度投资计划。目前正与重庆缙云公司、南京蓝石教育公司及珠海爱飞客航空科技公司进行对接，探索优势互补、资源共享的职业教育合作路径。已与九洲技师学院形成合作方案，开设技能人才强基班，后续将签订协议并力争在年内实施。二是推进混合所有制改革，对原定实施普教的西园学校制定转型发展职教方案，拟通过收购今尚公司其他两家民企部分股份，转型开展职业教育业务。目前《关于西园学校转型发展的情况汇报》已上报国资委，各项尽调、审计、评估等股权收购的前期工作正在推进中。三是积极寻找学前教育板块增值点，拓展托育早教服务，暑期新增3个托育中心已改造完毕，完成招生135名。截至目前，早教托育点达8个，预计实现营收100万元，随着规模的扩大和品牌宣传的推进，托育早教市场效益将逐步放大。同时积极开展课外培训、延时服务等增值服务，上半年增值服务收入395万元，同比增加142万元。四是依托集团教育教学资源，进一步拓展教培及教育辅助服务业务，实地考察“两弹一星”研学项目，制定《“两弹城”青少年研学实践营地合作的实施方案》，待梓潼县研究审定后实施。与绵阳市青少年活动中心达成合作意向，制定《关于青少年活动中心营地的实施方案》，待合作协议签订后实施。
（2）正确办学理念和科学教育质量观树得不牢。举办普通教育看重收入、利润指标，“十三五”“十四五”规划均对学校提出营业收入和利润指标，2021年12月分别书面向学校下达招生、经济效益指标15分、20分。重规模扩张，推动办学质量不够有力。“大校额”问题突出，三所学校设计容量1.7万人，实有在校学生人数2.7万人。2021年市委巡察三所学校反馈办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等办学质量问题70个，占反馈问题总数的66%。
整改情况：一是修订《教投集团下属学校目标管理考核实施办法》，调整对三校内部管理、财务管理等方面的考核指标，不再单纯下达收费任务等经济指标，明确教育教学、内部管理、预算执行、招生规定落实等考核指标，强化对学校管理、教育教学的全面考核。二是成立三校招生政策梳理工作专班，定期梳理有关政策依据，做好流程设计，确保招生工作规范开展，下发《关于进一步加强学校收费管理的通知》，进一步强化学校预算管理、收费管理、支出管理，不断提高办学经费保障水平，提升办学质效。三是针对市教体局关于三校办学规模的批复人数为6000-8000人，并不包含补习生，下一步，集团将积极与市教体局沟通对接，在外实“民转公”、绵实和南实实行“新高考”后重新核定三校办学规模。四是指导三校围绕正确办学理念和科学教育质量观，完成三校第三个五年规划（2021年—2025年）编制；推动建立以三校各自品牌、学科特色及学校管理为核心的教育教学管理体系，支持绵中实验建立“学术委员会”、南山实验开展“周周清”工程、外国语实验建立“名师工作室”等，不断优化、巩固和提升课程教学、教师发展、学校管理、学生发展水平。下一步，集团将根据人才集团核心定位，认真落实党的教育方针政策和党的二十大精神，及时优化调整教育板块业务在集团整体发展战略中的功能定位，践行“为党育人，为国育才”。
（3）服务教育与规范学校治理不够有力。与教育主管部门沟通协调缺乏韧劲，未下深水解决学校管理运行中多头管理、权责不清等突出问题。对学校管理企业化思维较浓，一度因沟通交流不畅造成双方分歧不断、融合不够。学校理事会、监事会形同虚设，导致学校治理体系、内控管理、工程项目、教师队伍等方面问题多发频发。关爱教师不到位。53.6%的调查对象认为“回应教职工关切不够及时，维护教职工合法权益不够到位”，2019年至今共流失优秀教师174人，其中中高级职称教师94人。2014年以来三所学校教师多次反映养老保险补缴诉求，但集团解释政策、疏解情绪不主动，直到2020年9月部分教师集访造成负面影响后，才于2021年4月补缴2037人的养老保险费2274.95万元。
整改情况：一是积极主动对接市委教育工委、市教体局党组，拟定《绵中实验、南山实验、外国语实验党建职责分工建议清单》，列出党委班子管理、党的组织建设、校级行政班子管理、理事会、监事会、内设机构设置和中层干部管理、教师人才队伍、党风廉政建设等11类30项清单，并初步明确了各治理主体的职权职责，该建议清单待市委教育工委、市教体局党组审定后即可实施。二是出台了《三所实验学校理事会事项审批清单》，明确学校战略、预算、人事编制、薪酬福利、制度体系建设、生源基地建设等9类23项清单，其中12项需要理事会集体研究，以事项清单的方式进一步明确了学校理事会在学校治理结构中的法定地位和重要作用。三是加强学校监事会建设，修订集团《监事会工作指引》《监事会工作规则》，要求学校参照执行，明确学校监事会由3人组成（举办者委派1人、学校党委委员推选1人、教代会推选1人），集团监事会指导学校监事会强化对学校“三重一大”事项监督，学校监事会按月向集团监事会上报月度监督报告。四是实行稳定教师队伍“八项举措”，已从提高教师待遇，改善教师办公环境等方面入手，切实解决教师切身利益问题；同时按照市教体局安排部署，积极配合教体局统筹推进编制遗留工作，近期教体局将组织三校及集团就拟入编问题进行会商；通过一事一议方式，协调解决因教师个人数据统计错误、离职人员无法联系、现单位不配合停保等原因造成的社保遗留问题；结合“听音问廉”工作，组织三校青年骨干教师座谈会，与教师面对面，采纳合理意见建议，分类梳理、建立台账，并督促相关责任主体落实。
2.落地落实新发展理念不够到位，推动高质量发展存在差距。
（4）市场主体意识不强，主业发展不均衡。经营发展“吃老本”，高度依靠三所学校，市场化程度低。2019-2021年学校收入分别占集团营业总收入的96.16%、91.48%、88.5%，投资规模100万元以上38个工程项目中26个为学校项目，实施50万元以上的19个采购项目中13个为学校项目。推动下属公司科达置业、嘉信后勤市场化转型不到位，目前市场化业务仅分别占1.03%、3.57%。作为主营业务的教育中台业务，2021年净资产、营业收入、利润均未达到《市属国有企业主营业务管理暂行办法》“在企业总量的占比不低于15%”要求。
整改情况：一是聚焦全集团产业结构布局，结合国企深改三年行动，制定“一企一策”转型发展方案，指导下属子公司开展市场化转型发展。二是将市场化转型纳入考核指标，有效发挥考核“指挥棒”作用。2022年各子公司市场化业务占比考核指标均在上年度基础上进行了增加，其中嘉信后勤公司市场化业务不低于600万元，占比增至8%；科达置业公司市场化业务不低于200万元，占比增至7%；明年将继续增加市场业务占比，力争在2025年各子公司市场化业务占比不低于15%。三是嘉信后勤公司正在推进教育综合服务对外部单位的输出，重点推进大宗食材集中采购配送、智慧校园统筹建设运营等工作，目前，已取得并实施完成绵阳南山双语学校理化生实验室智慧校园项目；积极开拓市内外相关领域市场化服务项目，正在参与实施雅安市全域数字农业平台建设项目，截至7月底社会业务产值（含增值服务）实现收入872万元，同比增加552万元。四是认真落实全市人才工作会议精神，积极承接科技成果转化平台和人才服务相关产业，争取参与人才基金管理及人才公寓建设工作，推进集团市场化转型升级。
（5）经营管理粗放，做强做优做大国有资本成效不好。精细化管理和集约化管控不够，成本控制力度差，盈利能力弱。2021年较2019年，除国有资本保值增值率上升0.95个百分点外，利润总额和资产增长率、净资产、营业收入利润率分别下降89.45、41、39.19、0.22个百分点，而同期集团本部人力成本增长40.8%，占营业支出的60%以上。自身造血功能较弱，2019-2020年本部营业收入为零，2019年、2021年净利润分别为-957.75万元、-1872.01万元。项目投资储备少，“十三五”实施和“十四五”储备的市重点项目仅4个，发展后劲不足。53.6%和58.9%的调查对象认为“提质增效不够明显”“竞争力较弱”。
整改情况：一是修订《子公司经营业绩考核管理制度》，将管理短板、成本控制等因素确定为专项指标，对下属子公司进行考核，突出成本控制的重要性。二是集团本部无经营性资产，主要开展土地整理业务，因其业务周期较长呈现阶段性特点，土地收益核算及返还路径繁琐，且带有不确定性，对集团收益的逐年持续性增长造成一定影响。2022年4月已取得去年完成整理并顺利出让的50亩土地收益9900万元。三是集团积极争取四川幼专、绵师院异地办学项目建设，强化项目储备，目前，已制定《关于四川幼专集中办学实施方案的报告》《关于绵阳师范学院整合资源可行性分析方案》，后期将根据市上统筹安排部署加快工作推进。四是集团全面加强财务管理，对财务人员实施业务培训，定期召开财务分析会，规范开展会计核算。
（6）深化国企改革针对性不强，改革质效不高。深化投融资平台公司改革不够有力，未有效统筹银行信贷、企业债、公司债等各种融资手段，融资方式多为担保贷款。市场化选聘职业经理人标准不高，2021年选聘的2名经理人实为专业技术人员，不够熟悉经营管理工作。推进混合所有制改革中决策和经营欠妥，卓景教育、今尚教育经营亏损合计918.78万元。
整改情况：一是集团与多家券商、银行就永续信托、公司债、资产证券化融资进行了对接。目前，拟以绵中实验、南山实验两所高中的收费权作为底层资产发行资产支持票据（由于外国语实验目前已转公，不再符合作为底层资产的条件），该事项已通过集团党委会前置研究和董事会审定，同意启动资产支持票据的发行前期工作，现相关工作正在推进之中。待资产支持票据发行后，将进一步丰富公司融资手段，提升公司投融资能力，改变融资方式较为单一的现状。二是对集团《干部管理办法》进行了修订，其中对管理人员选聘和人才引进标准、条件和程序进行了明确，同时通过“中层管理人员护航培训”，加大对所属子公司领导班子成员在企业经营管理方面的培训，逐渐补齐“管理能力素质”短板，培养“技能+管理”双能型人才。三是对混合所有制企业卓景教育公司和今尚公司亏损问题进行认真分析，其中对卓景教育公司经营决策欠妥问题，集团监事办和纪检办对其进行研判，并提出了初步处理意见；基于目前义务教育、职业教育形势政策，调整今尚公司长远发展方向，对其投资建设、原定实施普教的西园学校转型发展职业教育，逐步扭转公司发展局面。
3.全面风险管控能力不足，防范化解风险不够有力。
（7）债务风险较高，抗风险能力较弱。近年资产规模保持在40亿左右水平，仅2020、2021年以地融资整改注销简易办证就减少资产9.76亿元，导致资产负债率由2019年的58.29%升至73.64%，超预警线8.66个百分点。3家全资子公司、2所学校带息负债、经营性负债较高，资产负债率均超预警线65%，其中嘉信后勤、科达置业分别达92.25%、83.36%，大幅超70%重点关注线。
整改情况：截至8月底，集团资产负债率已降至70%以下。集团层面：一是通过债转股方式，完成绵投集团借款资金1亿元转增教投集团注册资本，偿还绵投集团借款利息6359.15万元；二是与东长睿置业公司就创图公司股权转让尾款支付达成一致并签订了补充协议，8月30日已收到2000万元股权转让款。三是收到已出让土地收益返还资金9900万元，同时已向涪城区青义镇申请返还土地拆迁成本，预计9月内拨付到位。四是向市教体局、市财政局、市国资委分别上报《关于整合盘活市级教育体育类资产资源的建议方案》和《关于国资体系内教育资产整合的建议方案》，争取市内教体资源或经营性教体资产注入，提升资产规模和质量，增强教体产业的融资、投资能力。
子公司层面：通过压降内部往来款项占用，目前，嘉信后勤公司资产负债率已降至60%左右；科达置业公司通过加快施工审计结算，收回工程款1729万元，同时已完成春晖花园商铺、车位销售初步方案，预计1年内将取得压降成效。
（8）“两金”压降不够到位，偿债能力持续减弱。2021年末，集团“两金”占用5.23亿元，占融资存量的40.61%，其中应收款项4.65亿元，房地产、工程项目等存货占用资金0.58亿元，导致现金回流不足。2020年7月集团以5.04亿的价格将原子公司创图商贸股权转让给东长睿置业公司，因土地未完成拆迁等因素仅收到该公司2.13亿元，至今仍有2.91亿元未收回。
整改情况：一是与东长睿置业公司就创图公司股权转让尾款支付达成一致并签订了补充协议，8月30日已收到2000万元股权转让款，按协议今年底将再收取3000万元，协议签订后一年内收回剩余股权转让款。二是科达置业公司40个完工项目中，已送审35个，已完成审计25个，回收款项1729万元。三是科达置业公司已完成春晖花园商铺、车位销售初步方案，随着销售工作推进，将进一步提升“两金”压减规模。
（9）学校风险管控存在薄弱环节。绵实、绵外实投资或合作办学的4所学校因合同履约不到位，致使资金未足额收回，存在履约风险。仅绵实投资建设的巴中绵实外国语学校欠缴2017-2019年办学指导费115.6万余元，2019年绵实对该校托管后双方未就权责协商一致。2019年以来，集团先后与经开区、安州等地以委托管理、购买学位方式开办5所幼儿园，未与辖区政府签订协议，存在管理责任风险。落实3-11岁人群新冠病毒疫苗接种应接尽接要求不够到位。截至4月11日，幼儿园、绵外实3-11岁人群应接种人数7021人（不含禁忌症人数），第一针、第二针未接种人数分别为123、321人。
整改情况：一是强化学校风险管控，在对相关责任人问责处理的基础上，分别组织绵实及两所生源基地开展三方座谈，重新明确了管理指导费补收和后续合作问题。目前绵实巴中生源基地2017-2019学年度办学指导费115.6万元已支付到位；郫都生源基地2020-2021学年度办学指导费529.3488万元已支付到位。就2019年绵实巴中生源基地管理模式变化后的权责、义务，合作双方将在10月31日前，重新完善协议确定相关问题。二是关于绵外实合作方未按约定支付品牌费的问题，学校法律顾问已对此出具法律意见书及诉讼计划书，绵外实将在年内采取诉讼途径解决此问题，切实维护学校合法权益。三是三校设立了法律顾问，对学校重大事项提供法律咨询服务，对三校重大法律纠纷，集团法务部门及时提供法律指导和支持，有效防范和处置法律风险，维护三校和集团合法权益。四是截至8月31日，与经开区、安州区以委托管理、购买学位方式开办5所幼儿园，均已完成协议签订。五是持续推进3-11岁人群新冠病毒疫苗接种工作，目前，3-11岁应接种人数7131人，第一针、第二针未接种人数分别减少85人、207人，接种率分别为99.47%、98.4%，除部分幼儿因服药、个人身体原因以及因接种其他疫苗需推迟接种新冠疫苗外，已实现“应接尽接”。同时，面对国内、省内疫情防控形势，集团党委切实履行主体责任，督促指导所属学校、幼儿园严格落实防控要求，强化日常督导检查，确保教职工、学生、幼儿健康，学校、幼儿园平安稳定。
4.落实意识形态主体责任不够有力。
（10）抓理论中心组学习不深不实。以党委会研究代替中心组学习，以一般性传达学习代替研讨式深入学习，2021年党委共召开理论中心组学习会17次，16次与党委会同时召开且学习内容重合，党委成员均未按照中心组学习计划撰写学习体会。
整改情况：一是已将党委中心组学习与党委会会前学习进行区分，并分别进行。二是制定了以习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述、中共中央办公厅关于加强巡视整改和成果运用的意见、习近平来川视察讲话精神及四川省第十二次党代会精神等为主题内容的中心组集中研讨计划，目前已经开展3次。三是集团领导班子成员已分别以习近平总书记来川视察重要指示精神和四川省第十二次党代会精神，充分结合分管工作，撰写学习心得体会7篇，并在党校学习园地张贴，本月还将在集团内刊开辟专栏进行交流分享。
（11）对意识形态工作重视不够。2021年度意识形态工作安排要求建立学校师德师风责任清单和负面清单，但督促下属单位不到位，绵外实未建立责任清单，绵实、南实、川幼春晖至今未建立两个清单。
整改情况：一是集团党委按照全市宣传工作会议精神以及国资委党委有关意识形态工作要求，制定集团意识形态年度工作安排，明确年度意识形态重点工作14项。二是所属实验学校和幼儿园已根据《中小学教师职业道德规范》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》《中小学生减负措施》，制定师德师风建设责任清单和负面清单，进一步明确了各责任主体在师德师风建设工作中的职责。三是加大师德师风建设考核，集团已将师德师风建设纳入《教投集团下属学校目标管理考核实施办法》中对学校的考核指标，纳入经理层任期制和契约化管理中对所属川幼春晖公司领导班子和班子成员的责任书，严格对标考核，考核结果运用到薪酬绩效、评先评优等事项，建立了具有导向性的奖惩机制。四是所属学校、幼儿园已将师德师风建设纳入教师培训内容，通过培训进一步提升广大教师职业道德素养。五是集团党委、学校党委将严格按照干部管理权限，对违反师德师风规定的行为进行严肃处理，坚持对师德师风问题的“零容忍”和坚决查处。
（12）舆情管控存在薄弱环节。对官网、微信公众号、视频号、抖音号等新媒体内容审查不到位，集团官网发布绵实“中国顶级中学100强、四川省十强高中名校”不实信息，在巡察组提醒下才予以撤销。对外宣传信息更新较为滞后，微信公众号“绵阳教投”理论交流平台、学习园地、发展战略等板块未及时更新。
整改情况：一是加强对学校、子公司报送信息的审查力度，已梳理并及时撤销在集团官网发布的不实信息。二是督促各单位严格按照《网络信息发布管理办法》文件要求，及时公开相关信息，加强对外宣传力度；定期检查各学校、子公司的网络平台，对不实信息予以提醒，并要求及时删除。三是已修订《宣传信息工作考核办法》，加强对各单位信息报送、发布考核力度，并纳入年度部门和个人考评。
5.履行巡察整改主体责任不够到位。
（13）2020年省委巡视反馈的9个问题中，有2个至今未全部整改到位；2021年市委专项巡察反馈的20个问题，实际整改完成15项，整改完成率75%。
整改情况：一是已将历次巡视巡察反馈问题中尚未销号的问题纳入本次反馈问题整改台账同步、持续推进整改。二是尚未销号的问题目前已取得阶段性整改成效。其中：1.针对违规为应得公司贷款担保2300万问题，已收回担保代偿款618万元，目前正督促被执行人履行还款义务过程中。2.针对三校一期建设工程施工合同纠纷案，最高人民法院第五巡回法庭已于7月11日、7月12日开庭审理本案，目前案件正在二审审理过程中。3.针对拖欠三家中介机构三校一期结算审计费问题，集团已与三家中介机构签订仲裁协议，约定将三校一期结算审计费争议提交绵阳仲裁委员会仲裁，目前正按程序推进中。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风，以及群众反映强烈的问题方面
6.落实全面从严治党责任存在差距。
（14）党委主体责任未压紧压实。班子成员怕得罪人，履职不到位，管党治党宽松软，个别谈话和问卷调查普遍反映党委班子存在“好人主义”，42.9%的调查对象认为领导班子成员履行“一岗双责”不到位。2022年3月党委会研究对所属学校干部失管问题处理意见，会后有人跑风漏气，导致当事人不到场接受诫勉谈话，损害党委威信。对大额资金使用、招标采购、投融资等领域管理不严、监督不力，42.9%的调查对象认为“日常监督检查不够到位”。2020年党委书记、总经理因违规发放福利奖金等问题受到书面诫勉，2021年经责审计指出的22项问题中党委书记负有领导责任的占18项。整治干部职工经商办企业不到位，个别职工“靠企吃企”，嘉信后勤职工向公司销售电脑、打印机、耗材共计14.84万元。
整改情况：一是将全面从严治党主体责任落实以《2022年党建工作要点》进行细化，明确国有企业党建年度重点工作内容和责任主体，压实各级党组织和党员领导干部党建责任。二是针对“好人主义”问题，领导班子成员在巡察整改专题民主生活会上进行了深刻剖析，制定了整改措施。三是通过落实《子公司领导班子和领导人员履职考核管理办法》《党建工作质量评价办法》，对所属子公司和集团本部党支部落实党建工作责任进行考核，并与薪酬绩效挂钩，进一步增强各责任主体抓好党建工作的责任感和积极性。四是针对经责审计、巡察反馈涉及大额资金使用、招标采购、投融资等领域管理不严、监督不力问题，通过优化管控流程，强化内部合规性审核和监督，促进风险隐患防控。同时，集团党委加大对违反管控行为的追责处理，2022年，对巡察反馈问题、经责审计反馈问题涉及的相关责任人进行问责处理，其中：约谈4人，提醒谈话与批评教育22人，书面检查7人，诫勉谈话4人。五是针对干部职工经商办企业问题，集团纪委牵头开展清理排查，其中，已清查出23名干部职工涉及本人及配偶、子女及其配偶经商办企业情况，目前，已按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，要求相关人员进行情况说明，集团纪委将在此基础上对不合规行为进行处理。
（15）监督质效不高。不敢动真碰硬，追责问责偏轻偏软。不敢动真碰硬，追责问责偏轻偏软。2019年以来，集团共收到信访举报、问题线索16件，以提醒谈话、批评教育、诫勉等方式处理的涉事人员占91%，警示震慑力度不足。2021年党委研究处置市委巡察反馈多次拆分项目、规避招标问题时，两次问责仅对下属公司负责人诫勉谈话，未深刻剖析和精准问责。推动学校健全纪检组织不力，三所实验学校长期未设置纪检组织，监督效能弱化。2020年6月，绵实相关责任人员未按照法院协助执行通知书要求，擅自支付10万元暂停款，造成学校损失至今未追回，仅给予考核降等和经济处罚。
整改情况：一是在日常工作中，将严格按照监督执纪四种形态，对违规违纪问题认真调查分析，根据责任划分进行精准问责。二是在对拆分项目、规避招标问题对相关责任人问责的基础上，举一反三，严格执行招投标法律法规和集团管理制度，并强化过程监督。三是集团党委已与市委教育工委共同明确了三所实验学校纪检组织的设置，并配合市委教育工委完成了研判工作，根据管理权限，集团将继续配合市委教育工委做好三所实验学校纪检组织人员配备工作。四是针对“擅自支付10万元暂停款”问题，集团已向绵实下发督办函，要求其对相关责任人问责处理情况再次进行梳理，结合整改要求，对相关责任人员进一步问责，同时，制定挽回损失的措施并认真落实整改。
（16）“以案促改”推动不力。集团前三任董事长受贿案后，绵外实又先后发生两任班子共3人违纪违法问题，集团党委以维护形象为由，未专题研究以案促改工作，未开展警示教育，党委和案发单位未在年度民主生活会对照剖析。71.4%的调查对象认为“汲取身边违纪违法案件教训不深刻，以案说法、以案促改警示教育活动开展不深入”。
整改情况：一是针对集团前三任董事长受贿案，绵外实两任班子共3人违纪违法案件暴露出的问题，集团党委制定了《以案促改工作制度》，通过以案促改制度化、常态化、规范化，从思想上对党员干部起到警醒作用，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德底线，剖析案件发生的原因，堵塞存在的风险漏洞，整改突出的问题，健全完善相关制度，促进权力结构配置更加科学、权力运行更加规范透明，从根本上遏制同类违纪违法问题重复发生。二是将集团前三任董事长受贿案件，绵外实主要负责人违纪违法案件纳入教投集团2022年廉政巡讲内容，目前集团纪委已率先在集团第一、第二党支部和绵阳外国语实验学校进行了巡讲，从中警醒广大党员干部汲取反面教材教训，筑牢防腐拒变的思想底线。三是对《党风廉政建设警示教育实施办法》《容错纠错办法》进行了修订，将对象覆盖全体党员干部职工，持续强化警示教育，同时，坚持“三个区分开来”，切实保护干部干事创业积极性。
7.重点领域监管不到位，廉洁风险隐患突出。
（17）工程建设领域违规问题屡禁不止、边改边犯。在工程项目实施中既当“裁判员”又当“运动员”，“化整为零”规避公开招标。2019年7月董事会审议绵中实验学校塑胶跑道、教室维修项目，2019年9月总经理办公会审议南山实验学校塑胶跑道项目时，均违规指定项目管理单位科达置业作为施工单位。工程项目内部审计不到位，三年来仅对2个项目进行了内部审计。
整改情况：一是集团加强工程领域的合规管理，严格按照招投标法律法规和集团公司《工程招标管理办法》确定施工单位，杜绝施工项目中既当施工单位，又当项管单位的情况，自巡察反馈问题以来，已无既当“裁判员”又当“运动员”情况发生。二是针对学校所有项目提前一年制定项目实施计划，严格按照计划实施，减少因临时增加项目导致可能出现的项目化整为零、拆分问题。三是规范内部审计相关制度，修订完善《工程量清单及预算控制价编制规定》和《工程建设项目审计管理暂行办法》，切实发挥内部审计职能职责，强化工程项目审计全过程参与，制定年度内部审计工作计划，将工程项目内部审计纳入年度计划，对工程项目投资超概算10 %、结算审计审减超20 %和审增超10 %的工程项目开展专项审计监督检查。四是针对所有项目举一反三，召开招标项目启动专题会，合并同类项目实施集中采购，防范项目拆分、规避招标风险。
（18）招标采购存在风险隐患。对委托代理机构履职监管不到位，2019-2021年期间，10件招标采购质疑、投诉、举报中反映代理机构兴凯杨公司的就有6件。2021年8月“育树育人”项目施工招标，代理机构违规接受前期设计单位北京中辰泰禾四川分公司参与投标，后因其“失信被执行人”身份被投诉，才取消该企业第一中标候选人资格。2021年7月，采购金额超200万元的川幼春晖后勤食材招标项目，以竞争性磋商方式规避公开招标，且指标设置不合理，评标过程不规范，受多方质疑后中止程序。抽查发现，三所学校每学年校服采购资金超过1000万元，2013年以来先后通过家委会实施采购，确定供应商后沿用至今，存在较大风险。
整改情况：一是加强代理公司管理，每半年对代理机构服务水平、质量进行一次评估，评估不达标的代理机构停止使用，责成四川兴凯杨科技咨询有限公司对代理项目进行反思整改，并停止使用一年。二是对川幼春晖公司后勤食材招标项目进行梳理，查找招标过程的问题和成因，加强对下属单位自主招标项目的监管，严格按照集团公司管控和《非工程物资采购管理办法》实施招标。集团招标采购部组织各子公司和三所实验学校招投标业务管理岗位学习招投标相关法律法规和集团内控制度，对巡察反馈问题项目进行分析和梳理，避免在今后的招采工作中出现同样错误。三是以学校为主体，严格按照《四川省教育厅 四川省市场监督管理局关于进一步加强中小学生校服管理的实施意见》和招标法律法规实施校服招标，加强对校服招标的监督和监管。
（19）内控制度执行不严。集团未落实年度经营预算备案制度，对下属单位预算管理缺乏有效控制。集团未建立资金池，2021年末三所学校及子公司银行账户余额100万元以上的资金超过1.75亿元。抽查发现，2019至2021学年，三所学校部分支出累计超支1.37亿元，未履行追加预算程序。资金支付监管不到位，2019年7月至2021年12月期间，在绵商行未按监管合同对拆迁资金账户履行监管义务情况下，累计支付监管费655.3万元，国有资金存在流失风险。固定资产管理责任不明、水平较低，普遍存在账实不符、处置不规范等情况。2020年，春晖科技为三所学校建设校园网、安防系统等项目累计超过337万元，至今双方均未将上述设备列入固定资产管理。2021年8月，绵外实未经比选程序，直接指定富润金属回收公司以27.2万元一次性处置原值696.8万元的电子设备、课桌椅、水泵等固定资产。
整改情况：一是针对“年度经营预算备案”问题，集团及时向国资委相关业务部门进行了汇报，国资委答复将对企业预算报备工作进行统一安排，届时集团将严格按照国资委要求报备。二是认真落实财务预算管理办法，按程序完成了三所实验学校2021-2022学年预算调整。严格预算执行，完善预算管理表格，三所实验学校完成了2021-2022学年度财务分析报告、集团本部及子公司完成了2022年半年预算执行情况分析报告。三是进一步优化集团资金管理，将子公司及所属幼儿园启用现管平台，开通账户管理、收付款服务、虚拟资金池功能，同时将集团旗下子公司、学校（含幼儿园）在北川富民银行开立的账户一并纳入现管平台。四是针对绵商行资金监管费问题，集团立即组织开展了核实。经核实：2019年7月起至2022年6月30日，监管账户累计支出260笔，总金额211190710.6元，其中32笔转代理付款专户开具存单，5笔被拆迁企业拆迁款，36笔为集体资产拆迁款，8笔被拆迁企业、施工方委托支付给个人，7笔被拆迁企业委托归还青义镇借款，33笔迁改、打围等施工费以及测绘、土地租金等费用，3笔为拆迁工作经费，11笔账户维护及购买凭证等费用。上述所有支出，除账户维护及购买凭证的费用外，绵商行高新支行均根据监管合同按照教投集团出具的支付指令支付，委托归还给青义镇借款的支出，也有相关被拆迁主体出具的委托。同时，支付指令后附的每一笔拆迁资金支付凭证材料均通过青义镇各级领导审核签字确认。下一步，集团将严格按照监管合同约定，督促绵商行认真履行监管义务。五是集团全面加强固定资产管理，完成《资产管理办法》修订（细化资产管理职责，对固定资产的范围、分类和折旧做出了严格的界定，对固定资产变动、取得、处置、租赁做出更细致的要求，新增无形资产、低值易耗品和投资性房地产管理等内容）；完成资产信息化管理系统已搭建，并聘请中介机构对资产进行全面盘点清查，今后，集团通过资产系统管理，实时动态规范资产购置及处置程序；已完成对智慧校园等项目清理，对符合固定资产确认条件原值为4818万元的资产，按集团资产管理制度纳入了固定资产系统管理；对绵外实原值696.8万元资产处置问题进行了核实，在资产处置中，集团党委2021年第18次党委会进行了审议并通过，2021年8月16日在学校和集团公司官网发布了招标公告，8月21日88家参与竞标商家通过竞争性谈判，通过2轮报价，最终富润金属回收公司以最高报价中标。下一步，集团将加强资产处置相关规定学习，尤其是涉及废弃电器电子产品处置相关要求，强化处置程序管理，确保资产处置合法合规。
8.作风建设存在短板。
（20）联系群众不够密切。“衙门作风”“官本位”思想浓厚，服务基层意识不强。集团公司领导未经常性深入基层一线，50%的调查对象认为“执行一线工作法有差距”，64.3%认为“服务学生及家长意识不够到位”。2021年8月“听音问廉”期间，幼教组4名负责人均未到幼儿园开展走访。
整改情况：一是为根除“衙门作风”“官本位”思想，提高服务基层意识，认真践行“一线工作法”，根据集团听音问廉工作方案，下发了2022年听音问廉工作提示函，班子成员深入基层一线调研指导工作不少于2次，听音问廉走访人次不少于20人，目前，走访小组正按计划深入基层一线，听取民声，了解民意，解决民忧。二是督促川幼春晖公司党支部制定“听音问廉”补充方案，领导班子成员在7月中旬前深入幼儿园，走访一线教职工。通过深入基层一线，大力践行一线工作法，到群众中去听取民意，了解民声，解决民忧，提高了服务基层的意识和解决问题的效率。三是认真落实《党委班子成员党建工作联系点制度》，截至目前，集团领导班子成员累计深入三所实验学校、子公司，就习近平总书记来川视察重要指示精神和四川省第十二次党代会精神宣讲、巡察整改、疫情防控、防汛检查、转型发展和提质增效等工作，开展现场座谈调研30余次，就学校和企业发展了解情况、发现并解决问题。
（21）工作作风不实。统筹协调不力，拆迁工作久拖不决，本应于2020年竣工的教育园区次支路网二期项目至今未完工。2021年11月，集团财务融资部和科达置业相关人员，工作不严谨转账失误，贻误土地竞买报名时机。
整改情况：一是建立长效工作机制，将重点项目、重要工作纳入集团所属子公司、集团本部职能部门年度业绩合同，建立健全督察督办工作机制，综合部按月督办，资本运营部按年考核，将考核结果与薪酬绩效挂钩，其中列入年度督办事项111项，涉及重点项目、产业拓展、投资融资、安全生产、疫情防控、巡察整改等重点工作内容。二是于7月7日集团纪委对教育园区次支路网二期项目负责人进行集体约谈，督促其查找进度缓慢原因、制定扫尾工期台账，责成其限期完成，目前，ABC三条道路已完成沥青铺设，预计年底完工。三是对工作不严谨转账失误，贻误土地竞买报名时机的相关责任人员进行了问责处理。通过加强工作作风监督，对工作作风不实，项目推进不力的相关责任人员进行问责处理。
（22）对学校作风建设督促不力。2019年至2021年期间，反映学校管理粗放、师德师风不纯、违规招生补课培训的信访投诉97件，占总投诉量的37.7%，呈逐年递增态势。2020年9月，绵实未经报批，擅自与联通公司合作推行校园一卡通，因捆绑消费引发学生家长投诉。
整改情况：一是加强对学校工作作风建设的监督检查，特别是对学校不合规管理，粗放管理的工作作风进行监督检查，督促学校将工作作风落实情况纳入年度党风廉政建设考核范围。二是开展师德师风建设督查工作，对违反师德师风的严肃问责处理，2022年对违反师德师风人员给予诫勉谈话1人。三是对绵实未经报批，擅自与联通公司合作推行校园一卡通引发家长投诉问题，对相关责任人进行问责处理。
（三）聚焦基层党组织建设方面
9.党的领导与公司治理深度融合不够。
（23）党委“头雁效应”发挥不够充分。党委班子结构不够优化，平均年龄近55岁，缺乏懂经营、懂教育管理的复合型领导干部。抓集团战略转型谋划多，主动作为抓落实少，有的成员在班子任职时间长达10年以上，开拓进取精神懈怠。67.9%的调查对象认为“领导人员年龄偏大，干事创业担当作为不够，等靠思想明显”。化解处理遗留问题有畏难情绪，怕啃硬骨头，2013年违规为应得公司贷款担保2300万，仍有1685万元没有追偿到位；三校一期建设工程施工合同纠纷案、拖欠三家中介机构三校一期结算审计费问题时间跨度长，至今未彻底解决。
整改情况：一是集团领导班子持续加强自身建设，通过落实中心组理论学习、开展“中高层管理人员领航”培训，通过培训不断提升集团领导班子政治素养、管理理念和管理能力。二是认真落实市国资委对集团经理层实施的任期制和契约化管理，牢固树立“目标—考核—薪酬”联动意识，激发干事创业内生动力。三是集团领导班子发扬自我革命精神，在民主生活会、组织生活会中严肃、深刻进行剖析和自我批评。四是积极配合市委组织部、市国资委党委关于集团党委领导班子和董事会建设工作，其中集团党委已就增补党委委员事宜向市委组织部进行了专题汇报。五是积极加大中层干部培养工作力度，修订完善《干部管理办法》，明确加大年轻优秀干部选拔力度，为集团改革发展储备人才。六是将历史遗留问题处理纳入本次整改内容，持续推进问题解决（历史遗留问题整改进展前文已述）。
（24）政治领导作用发挥不够有力。“党建入章”未实现全覆盖，下属公司春晖培训、三台春晖未将党建工作写入章程。决策不够精准。2019年以来，普惠制幼儿园布点论证、调查评估不充分，以投资收购、合作入股、委托管理、购买学位等方式开办的15所幼儿园中14所亏损达2385万元。2021年3月卓景教育租赁长兴集团办公场地4300平方米，未实质性开展业务就终止使用，造成租金、物业、设计等费用损失79.28万元。
整改情况：一是巡察反馈意见后，集团党委对“党建入章”未实现全覆盖问题进行了核实，系工作人员工作不细心，未将春晖培训、三台春晖两个公司最新章程（最新章程明确了党的建设内容）提供给巡察组，集团党委已对相关工作人员进行了批评。二是针对幼儿园布局亏损问题，集团党委认真按照市纪委纪检监察五室要求，对相关决策过程和情况进行了说明，提供了相应的工作资料，同时，制定了增强幼儿园盈利能力的7项工作措施（提高满园率、争取提高公办园补助资金标准、改变部分幼儿园办园模式、拓展延时服务和假期托管，打造托育中心以及强化管理降低运营成本等），目前已取得积极成效，截至7月底，营收相比同期增加450.56万元，其中，延时服务增加159.28万元。三是卓景公司损失79.28万元问题，集团监事办和纪检办对其进行研判，并提出了初步处理意见。
（25）党委推动各治理主体规范有序运转有差距。党委会、董事会、经营管理层议事决策边界不够清晰，58.9%的调查对象认为“把党的领导融入公司治理各环节不够到位”。以党委会代替董事会决策，党委会2021年2月、12月分别研究投资工作和向绵投集团出借资金1亿元议题后，未召开董事会就出具决议。2021年12月制订的《总经理办公会议事规则（试行）》明确“工程建设类方案”“总经理办公会讨论一般员工的聘用和薪酬等”经总经理办公会集体决策，《管控总则》未及时修订，仍规定由董事长、总经理审批。“三重一大”集体决策制度不够细化，未对大额度资金运作限额、大宗物资采购内容进行明确。董事会建设不够规范，未配备外部董事，2名副总经理出任董事，不符合“除总经理以外，其他经理层人员一般不进入董事会”规定。
整改情况：一是集团成立了集团管控修订完善工作专班，根据市国资委《关于市属国有企业加强党的领导完善公司治理的实施意见》等相关工作要求，形成了党委会研究决定、党委会前置研究、董事会决定、总经理办公会审定等事项清单，并根据实际，形成了董事长、总经理授权清单，党委会、董事会等治理主体权责边界进一步清晰、细化，企业党委“把方向、管大局、促落实”作用进一步强化。二是在各治理主体决策清单的基础上，对管控总则进行修订，将清单事项流程化，同时对大额资金金额、大宗物资采购进行了明确。三是严格按照公司章程有关必须提交董事会审议的事项要求，对董事会议事规则进行修订完善，并严格议事程序，确保董事会规范运行。四是集团出台了《合规管理办法（试行）》，明确了党委会、董事会、经理层合规管理职责，从“合规管理”层面，进一步促进了各治理主体的权责边界。五是未配备外部董事以及2名副总经理出任董事不符合“除总经理以外，其他经理层人员一般不进入董事会”规定问题，集团积极配合市委组织部、市国资委党委对集团党委和董事会领导班子建设工作，目前，已经就增补党委委员向市委组织部报告，向国资委上报了外部董事推荐人选名单。
10.干部队伍建设和人才培养存在短板。
（26）干部队伍建设有差距。本部中层干部成长经历单一，9名85后干部均无集团基层企业工作经验。三所学校85后中层干部仅有2人，占4.9%，2010年成立以来内部未培养出1名校级领导干部，2021年集团分别向学校配备1名副校长，导致三校职数超配。
整改情况：一是集团对《干部管理办法》进行了修订，明确了通过“上挂下派”等形式进行，丰富管理人员多岗位任职经历，提升履职尽责能力，目前，集团已有3名中层副职分别上挂市委宣传部、市财政局和省教育厅，同时明确了因“不满一个聘期”“不能胜任”和“末等淘汰”等退出机制，加快干部队伍新陈代谢，促进年轻干部成长。二是集团实施“三航培训”工程（中高层管理人员领航、业务骨干护航、基层员工启航），通过培训挖掘人才潜力，提升现有干部队伍能力素质，形成干部队伍梯次，目前已经开展1期护航培训，待疫情好转，领航、启航培训计划将付诸实施。三是集团将三所实验学校、子公司领导班子和内设机构人员编制管理纳入党委会前置研究事项进行严格管理，其中，三所实验学校校级领导班子职数设置由集团党委、市委教育工委、市教体局党组根据学校改革发展和实际管理需要共同设定。
（27）人才队伍建设有差距。专业结构不合理，本部中层干部17人中，有教育相关专业学历的仅3人。51.8%的调查对象认为集团“懂教育、善管理的复合型人才缺乏”。学历结构不合理，本部员工博士学历1人、硕士学历6人、中级职称23人，分别完成“十三五”规划目标的57.3%、60.8%、79.3%，无正高级职称人才。
整改情况：一是集团立足“十四五”发展战略对专业人才的需求，有计划实施招聘，截至目前，已招聘114人，其中教学管理一线占比58%。二是立足现有人员，加大培训工作力度，将教育形势政策、教育管理等纳入集团“三航”培训课程内容，逐步补齐“懂教育、善管理的复合型人才缺乏”短板。三是集团制定人才兴企“梧桐计划”，落实全市人才工作会议精神，大力引进优秀人才，同时，鼓励员工参加各类学历层次提升和专业技术职称考试和评定，其中2022年上半年已有1人取得高级职称，1人通过注册会计师考试。
（28）选人用人制度落实有差距。部分领导干部违规兼职，2020年4名班子成员兼职未报告被市委组织部通报。内部制度不严谨，违规选配干部。2014年教投集团《员工招聘管理办法》明确所属各公司自主设置岗位名称及岗位编制数，致使三所学校不同程度存在干部选拔任用程序不规范、随意性较大、未按程序向集团党委报备等情况。
整改情况：一是加强对《关于规范市属国有企业领导人员兼职的暂行规定》的学习，对集团领导班子成员兼任职务，及时报市委组织部，严格履行报批程序；对集团管理权限范围内干部兼任职务，均提交集团党委会审定。二是2014年出台的《员工招聘管理办法》已经废止，已于2018年进行修订，其中对编制管理做了严格规定，集团本部、所属子公司均按照编制人数制定年度招聘计划，三所实验学校及川幼春晖公司根据当年教师流失情况，在编制范围内根据教学需要实时开展招聘。三是集团实行工资总额管理，集团本部、子公司实行“增人不增资”规定，三所实验学校、川幼春晖公司根据师生比合理确定教师编制数，通过预算管理确定年度人员经费。四是集团及所属子公司、学校严格执行《干部管理办法》，集团管理权限范围内的干部由集团组织开展选任，对子公司、学校管理权限范围内的干部选任，集团通过事前业务指导和事后监督检查对程序合规性进行把关，认真落实报批要求。2022年以来，累计开展干部选任1批次共计7人，均无程序性问题和未向集团党委报批问题发生，2022年8月，集团组织开展对所属子公司干部选任业务检查，以“以查代训”方式进一步规范下属单位干部选任工作，同时对干部配备情况进行清查，目前，不存在超职数配备干部问题。
11.落实党建抓基层打基础要求着力不深。
（29）党委成员对党建不够重视，履行“一岗双责”有差距。党委主体意识不强，三年来党委会议纪要审批表均未以副书记、书记等党内职务审核签批。2020、2021年，党委成员中有4人次未将党建工作纳入述职报告内容。班子成员对支部党建工作督促指导不到位，2021年9月和12月，党委先后安排各支部组织学习习近平总书记在中青班上的重要讲话、省委十一届十次全会公报，有4个支部未组织学习。基层党建融入经营管理不充分，三年来党委成员所在支部组织生活以传达学习上级文件会议精神为主，未围绕中心工作开展活动。
整改情况：一是集团党委严格落实《教投集团党委落实全面从严治党主体责任清单》《党委班子成员党建工作联系点制度》，压实班子成员党建工作责任。二是在OA系统单独设立党委会纪要审签流程，均以副书记、书记职务进行审签。三是集团党委书记对班子成员年度述职报告、民主生活报告进行审核，要求其对党建工作、意识形态、党风廉政建设等工作进行认真总结，督促其落实“一岗双责”。四是集团组建党校，班子成员均为党校师资库成员，并落实班子成员每年到党校授课不少于1次，目前5名党委班子成员中3名已完成授课。五是集团党委对第一题制度落实情况进行了评估，对4个党支部未按集团要求落实的学习内容进行了补学。六是针对党支部围绕中心开展工作问题，集团制定了《党建工作质量评价办法》，其中，将党建引领发展质量作为重要考核指标，并细化“党的领导融入公司治理”“推动党建融入经营管理，引领企业高质高效完成生产经营年度目标任务”“党建品牌建设”“创先争优”等多项二级指标，以考核引导和促进党支部将党建工作与生产经营深度融合。
（30）支部规范化建设有差距。2021年2月成立卓景公司支部后，3名党员组织关系均未转入，支部有名无实。党员发展存在空白点，20所幼儿园中有5所无党员。46.4%的调查对象表示“党组织向参控股公司、学校覆盖还有盲区”。党员发展和档案管理不规范，三年发展党员5批32人次，党委会均未逐一讨论表决；抽查13名党员档案发现，7人在党委审批前无党委委员或组织员与其谈话，13名党员档案资料不同程度缺失。“三分类三升级”工作未实质开展，2019年以来党委未将此项工作纳入党建工作要点安排部署，仅每年向市国资委报送支部分类分级名单，未开展晋档升级工作。党支部组织生活会、民主评议党员等记录标题化，4个支部主题党日活动3年均仅2次。
整改情况：一是集团认真落实《关于扎实开展党支部“堡垒功能”建设提升市属国企党支部标准化规范化水平的意见》，按照《四川省国有企业党支部标准化规范化建设指导标准（试行）》，推进集团基层党建工作水平提升。二是按照市委组织部和市国资委党委要求对卓景公司党支部有名无实、党员发展存在的问题相关党组织和9名责任人进行了问责处理。对党员人数已不到3人的卓景公司党支部及时予以撤销；完成党员档案清理全覆盖，及时对缺失档案进行补充。三是在《党建工作质量评价办法》中，以考核结果对党支部进行“三分类”，8月已完成对5个所属党支部党建工作督导，在此基础上确定了先进党组织和一般党组织名单。四是对所属党支部落实“三会一课”制度、民主评议党员、主题党日等工作进行了现场督导，针对存在的问题发出“工作提示”，要求限期整改，并将督导发现的问题纳入考核，目前各党支部均建立了主题党日活动工作台账，按月开展。五是进一步规范党费使用管理，严格规定范围开支党费，并进一步完善支出明细。
（31）党建带群建有差距。2014年12月成立工会后，会员不足50人但违规选举成立职代会，代替职工大会行使选举“职工董事”和审议“工资结构调整方案”等职权；2021年9月会员达到150人后，却未选举成立职代会，职工群众知情权、参与权和监督权未得到充分保障。50%的调查对象表示，党委“党建带群建，支持群团组织依照各自章程开展工作不够有力”。
整改情况：一是按照《四川省职工代表大会条例》相关规定，制定了《教投集团组建集团职代会方案》，于8月5日完成教投集团第一届职工代表选举工作。并于8月15日，召开第一次职工代表大会，审议职工监事人选和《教投集团职工代表大会实施细则》；二是于8月制定学习方案并组织集团工会委员专题开展学习，并要求全体工会委员熟悉掌握工会各项相关政策制度。三是要求集团下属各分工会完成机构设置和各项基础制度建设。四是严格按照《中华全国总工会关于收交工会会费的通知》要求进行会费管理，并补缴了2022年工会会费差额。
四、巡察组移交的问题线索和交办信访件办理情况
巡察组未向集团党委移交的问题线索和交办信访件。
五、巩固和深化巡察整改的工作打算
3个月的集中整改取得了阶段性成效，反馈问题的整改措施均按既定的时间有序推进，但部分问题的整改措施还将在下一阶段继续推进，尚未实现所有问题完全销号。因此，集团党委将持续按照《方案》明确的措施和时间节点，推进各项整改措施落地，并进一步深化整改成效，把巡察整改的成果转化为提升集团党建工作水平和企业经营管理水平的驱动力，推动集团高质量发展。
一是继续落实党委全面从严治党主体责任。进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力，着力确保从严治党、从严治企的责任落到实处。切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于集团的各项工作中；切实聚焦主责主业，紧盯工程建设、选人用人、招标采购等关键环节和领域，强化风险防控，紧抓“六项纪律”，强化监督执纪问责。
二是继续聚焦尚未销号问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把集中整改的后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，举一反三，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。
三是继续推动整改长效机制建设。把巩固整改落实成果与推进国有企业改革三年行动方案相结合，举一反三，建立长效机制。结合实际，继续推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，坚持有案必查、有腐必惩，决不姑息，决不手软，形成执纪问责高压态势；坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话约谈制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。
四是继续深化整改成效推动集团高质量发展。把巡察整改工作与推动集团改革发展相结合，紧紧围绕市委对人才集团发展核心定位和四大业务板块，加快推进发展规划编制、组织架构搭建和业务拓展，立足人才主责主业，高标准、高起点规划党建品牌建设，以品牌建设为载体，促进党建与生产经营深度融合，有效发挥党建引领企业高质量发展作用。
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